一到招生季，高職“零志愿”“零投檔”、新生報(bào)到率低等報(bào)道常常見(jiàn)于報(bào)端。與此同時(shí)，一些高職院校新生錄取線(xiàn)高于三本、二本，高職畢業(yè)生就業(yè)率高于985、211，本科生“回爐”高職等也出現(xiàn)在不少媒體顯著位置。兩種極端現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)在高職，確實(shí)反映了高職院校生存與發(fā)展陷入了似乎說(shuō)不清道不明的“囧”境。

忽高忽低“囧”像集中反映在高職教育領(lǐng)域，既有高職院校自身的原因，也有大環(huán)境、大政策外部環(huán)境的原因。一些研究者分析認(rèn)為，在多數(shù)省份考生大于錄取人數(shù)的情況下，“零志愿”“零投檔”、錄取線(xiàn)高、本科生“回爐”，大都?xì)w因于具體院校的吸引力；新生報(bào)到率低，則大都?xì)w因于社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和制度的缺失；就業(yè)率高，則歸因于高職人才規(guī)格對(duì)應(yīng)了市場(chǎng)的需求。問(wèn)題是，不論如何歸因，這一“囧”像的現(xiàn)實(shí)存在，已經(jīng)不是一兩年時(shí)間了，良策探討和改革實(shí)踐也一直沒(méi)有停止過(guò)，但是高職“囧”像依舊，高職院校“囧”境加劇，一些高職院校實(shí)感無(wú)奈，嚴(yán)重困擾和阻礙著高職院校的健康發(fā)展。

黨的十八屆四中全會(huì)向全社會(huì)提出了“法制”的方略和信仰，以法治思維尋找破解高職“囧”境的策略，似乎可以別開(kāi)生面。

“零志愿”并不等于沒(méi)志愿，“服從”也是志愿。有了志愿，通過(guò)高考錄取系統(tǒng)履行了“法律”手續(xù)，實(shí)質(zhì)上就形成了考生與學(xué)校“契約”性質(zhì)的關(guān)系。這種關(guān)系在當(dāng)下雖然還不具有法律約束性，但至少形成了具有道德約束力的信用關(guān)系。同樣，在招生宣傳過(guò)程中，高職院校向全社會(huì)公開(kāi)的學(xué)校條件、學(xué)校優(yōu)惠政策等方面的信息，同樣也具有法律性質(zhì)的“要約”。被錄取的考生無(wú)故不報(bào)到、學(xué)生到校后得不到招生簡(jiǎn)章上的“承諾”，本質(zhì)上也都是“違約”行為。

這種違約是十分有害的。一方面破壞了社會(huì)誠(chéng)信體系，另一方面造成了教育資源尤其優(yōu)質(zhì)教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也損害了未被錄取考生接受高等教育的公平權(quán)利。一方面的違約行為導(dǎo)致了另一方的違約損失，該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？違約了，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)由違約者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然這種違約社會(huì)危害性并不像違法犯罪那樣大和具有直接的主體，所以，當(dāng)然就不能像懲治違法犯罪那樣采取硬邦邦、冷冰冰的法治措施。但是，以法治思維，利用現(xiàn)代手段實(shí)施信息公開(kāi)，以透明誠(chéng)信來(lái)制約違約方的行為，完全是應(yīng)該的，也是可以做到的。

以備案方式制約學(xué)校宣傳行為是可供政府的選項(xiàng)。招生前夕，各高職院校都會(huì)使出渾身解數(shù)宣傳學(xué)校實(shí)力。宣傳本沒(méi)有錯(cuò)，但有些學(xué)校把“芝麻”說(shuō)成“西瓜”，把別人的東西說(shuō)成自己的東西，有的作出了實(shí)際做不到的承諾，甚至提前寄發(fā)錄取通知等等，嚴(yán)重干擾了正常招生環(huán)境，損害了考生切身利益。既然組織招生是政府行為，那么政府就有責(zé)任監(jiān)督和規(guī)范學(xué)校宣傳內(nèi)容、宣傳方式。如果省級(jí)教育考試院實(shí)行學(xué)校招生宣傳材料備案制度，就會(huì)增強(qiáng)學(xué)校法律意識(shí)，提高學(xué)校“要約”的嚴(yán)肅性。

建立登記或信息公開(kāi)制度可制約考生的選擇性行為。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，如果已經(jīng)被錄取的考生違約不報(bào)到，則由學(xué)校向省級(jí)教育考試部門(mén)報(bào)告，省級(jí)教育考試部門(mén)查實(shí)后登記在檔案，在案卷中標(biāo)明“往屆已錄取未報(bào)到”字樣，如果該生再參加高考或走進(jìn)社會(huì)，即隨電子檔案紀(jì)實(shí)性報(bào)送。或者規(guī)定，在高考排名時(shí)，在同等情況下靠后排序，或者限制性劃定報(bào)考學(xué)校，或者適當(dāng)提高這類(lèi)考生錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，使“違約”者提高誠(chéng)信成本。這樣做法在一些地區(qū)的中考中已有成功實(shí)踐。

改革招生錄取制度則是法治的根本路徑。過(guò)去考生主要以學(xué)校層次作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大都先選學(xué)校再選專(zhuān)業(yè)。而考生求學(xué)高職最主要目的是為了就業(yè)，專(zhuān)業(yè)即為其興趣所在，可由于考分排名導(dǎo)致“被”選了備選的專(zhuān)業(yè)，所以轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)就成了不少考生的利益訴求，在得不到滿(mǎn)足的情況下，一些學(xué)生只好被迫“不報(bào)到”。如果作為高考組織者換個(gè)思路，以專(zhuān)業(yè)為填報(bào)志愿的招生導(dǎo)向，或者在錄取過(guò)程中充分溝通和尊重考生的意見(jiàn)，或許就滿(mǎn)足了考生的客觀需求，就可能減少導(dǎo)致“囧”像的因素。

設(shè)立透明誠(chéng)信制度，不是剝奪責(zé)任主體選擇性權(quán)利，也不是不提供責(zé)任主體“反悔”機(jī)會(huì)，意在提醒責(zé)任主體在作出重大選擇的時(shí)候，要“三思而后行”，在選擇自己美好的同時(shí)也要想到影響他方的美好。每一個(gè)人都生活在社會(huì)之中，都不可能獨(dú)善其身，多為他人想想自己就會(huì)得到更多的快樂(lè)。以人為本改革體制機(jī)制，可能才是解決問(wèn)題的根本之策。（作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)博士生、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員）